新冠病毒的爆发对美国经济造成了严重的破坏，中小企业是国民经济和社会发展的主要推动力，但中小企业因规模小、自由现金流匮乏等脆弱性，在新冠疫情中所受损失首当其冲。作为回应，美国政府采取了一系列大规模行动来稳定和刺激经济。美国政府最新采取的措施是通过了一项经济救助方案，即《新冠病毒援助、救济与经济安全法案》（以下简称“CARES 法案”）。国会参众两院于上周通过了CARES法案，总统于2020年3月27日将该法案签署成为法律。

CARES法案是美国政府为应对新冠病毒爆发所引起的经济衰退所采取的一系列措施的第三阶段。第一阶段是《防备和应对冠状病毒补充拨款法》，是由特朗普总统于2020年3月6日签署的一项紧急追加拨款法案。该法案向美国联邦机构拨款约80亿美元，用于包括开发疫苗、疾病监测和提供灾难贷款等目的。第二阶段是《家庭优先新冠病毒应急法案》，特朗普总统于2020年3月18日签署了该法案。旨在通过提供带薪病假、税收抵免和免费新冠病毒测试，扩大食品援助和失业救济，以及增加医疗补助资金，减轻疫情对美国工薪阶层的影响。除此之外，美国联邦储备委员会和纽约联邦储备银行还利用其现有权力为市场注入了大量的流动性。

CARES法案概览

这是一个2万亿美元的经济刺激法案，内容包括给纳税居民直接现金补助、扩大失业保险（2500亿）、给州政府资助及给企业贷款补助等。其中有3,760亿美元将用于小企业的贷款（$376 billion in relief for American workers and small businesses）。那么这3,760亿元包含哪些贷款的项目呢？

分别是：（1）PPP，用来维持员工工资，简单来说就是美国政府希望公司尽量不要开除员工，因此向公司提供资金向员工发工资。这种情况下如果满足条件，贷款是可以不用偿还的；（2）灾难贷款；（3）过桥贷款；（4）债务减免。

以美国SBA为依托的联邦层面小企业援助措施

根据CARES法案，SBA立即设立“冠状病毒救济措施”专栏，对《CARES法案》中新建立的4项应对COVID-19疫情的临时计划。

• PPP薪资保护计划。为雇员少于500人的企业提供最高1000万美元的贷款，若企业将其工资单维持在员工正常工资水平8周，则可以免还贷款（forgive loans）。
• EIDL预付款计划。该计划将为目前遭遇暂时困难的企业提供高达10,000美元的经济救济，且无需偿还。
• SBA快速过桥贷款计划。该计划旨在使与当前SBA快速贷款人有业务联系的小企业快速获得高达25,000美元的周转资金。
• SBA债务减免计划。该计划旨在，于COVID-19大流行期间为小企业提供财务缓和的机会，如SBA将自动支付当前7（a）贷款、504贷款和小额贷款的本金、利息和费用，为期6个月，等等。

此外，美国联邦层面还采取了具有针对性的联邦所得税申报和付款期限的延长措施。为了应对COVID-19疫情，美国财政部和国税局正在为个人和企业提供特殊的税收备案和减免，纳税申报表的提交截止日期已从2020年4月15日延长至2020年7月15日。对于不超过1000万美元的纳税，美国国税局还将个人和企业的截止日期均延长至2020年7月15日。
EIDL 灾难贷款

(一)  EIDL预付款10,000美元

EIDL预付款10,000美元无须偿还的贷款是SBA的灾难贷款（Economic Injury Disaster Loans）的一部分。本质上这是一个利率比较低的商业贷款，通过银行进行放贷。小型企业的利率为3.75％，私人非营利组织的利率为2.75％。申请人最高可以获得200万美元的灾难贷款，贷款可以用于支付固定债务，工资单，应付帐款和其他因灾难的影响而无法支付的账单，这个贷款期限最高可达30年。这个贷款的目的是帮助自1月31日以来因COVID-19而受到直接财务影响的小型企业，履行财务义务和运营支出，为小型企业提供至关重要的经济援助，以帮助克服小型企业正在遭受的收入损失，平稳度过疫情。

(二)  申请主体

合格的申请主体是指自1月31日以来因COVID-19而受到直接财务影响的500名以下雇员的小型企业（个别行业可以超过500人，具体依据SBA的指导），包括个体户、合同工以及自我雇佣者， 任何规模的私营非营利组织，小型农业合作社和小型水产养殖企业。很多受影响餐厅、美发沙龙、健身房、装修公司，甚至创业企业（非风险投资的）、自我雇佣者、Uber 司机、房产中介等等只要符合条件都可以申请。经查询官方指导文件，灾难贷款并没有限制外商投资企业进行申请，因此，申请主体可以是中国投资者在美国投资的公司，但是应当符合指导文件对于企业规模及雇员人数的要求。

(三)  申请条件

业务是不是在1月31日以前就存在？业务是否存在经济困难需要借款？这个困难是不是因为疫情导致的？如果上述三个条件都满足则可以申请灾难贷款。

如果申请人不是很紧急需要这笔钱，不建议申请灾难贷款预付款。比如，若申请人是因为疫情付不起房租，付不起工资或付不起公司债务，可以申请灾难贷款预付款，但是若仅仅是因为疫情原因个人的收入减少了，则不建议申请。

申请的过程中，申请人需要填入企业信息和税号、申请人的个人信息和税号，这些信息都公布给申请人的保险机构、银行等机构。灾难贷款能否获得批准取决于COVID-19的对申请人的财务影响有多大。因为这个贷款项目是提供给真的有需要的人和企业的，特别是紧急预付款，因此申请开始时，申请人提供的所有信息必需是真实的，否则自负法律后果，错误的申请或恶意的申请需要承担民事法律责任，即1.5倍的贷款额赔偿。如果申请中存在虚假陈述构成欺诈的话，申请人还将面临牢狱之灾。

美国各州冠状病毒小企业援助计划

加利福尼亚州

• 旧金山COVID-19小企业弹性基金。拥有1至5名员工的小企业最多可申请10000美元的紧急资金，以帮助其支付租金和员工工资。
• 洛杉矶小企业紧急小额贷款计划。洛杉矶负责为低收入人群提供工作的企业和微型企业可以获得5000至20000美元的紧急小额贷款。其中6个月至1年期贷款的贷款利率为0，5年期贷款的利率为3%至5%。

科罗拉多州

• 丹佛小企业紧急救援。该计划向受冠状病毒严重打击的行业的企业提供最高7500美元的现金补助。

佛罗里达州

• 佛罗里达小企业紧急过桥贷款计划。受冠状病毒影响的小企业可获得高达50000美元的贷款（在某些特殊情况下为100000美元）。这些贷款旨在用作短期资金，一旦企业能够获得替代资金，便需偿还。贷款免息一年，之后的利率为12%。

伊利诺伊州

• 芝加哥小企业弹性基金。从3月31日开始，芝加哥的小企业可以申请最多50000美元的低息贷款，还款期最长5年。

密西根州

• 密歇根州小企业救济计划。从4月1日左右开始向受冠状病毒影响的小企业提供补助金和贷款。补助金的最高额度为10000美元，用于支付营运资金；贷款额为50000美元至200000美元，利率为25%。
  
  

纽约州

• 纽约市员工保留金计划。拥有1至4名员工的小企业可以申请最多27000美元的补助金，覆盖两个月内工资成本的40%。同时，若公司员工少于100名，则可以从该市获得75000美元的无息贷款，以弥补收入损失。

俄勒冈州

• 比弗顿紧急业务援助计划。因政府冠状病毒指南而被勒令停业的企业，在该市处于紧急状态时，可申请每月2500美元的房租或抵押贷款偿还。
• 希尔斯伯勒小企业紧急救济计划。从3月23日至4月20日，希尔斯伯勒的企业可申请获得5000美元的补助金，以抵消与冠状病毒相关的损失。优先服务于为大批人群服务的餐馆、酒吧、教育设施等。

优势企业的小企业援助计划

• 亚马逊邻里小企业救济基金：华盛顿贝尔维尤市、西雅图南湖联盟和分级街区（Regrade neighborhoods）的企业，尤其是那些劳动力密集型企业，可以在线申请亚马逊500万美元基金的补助金。只有员工人数不超过50名或年收入少于700万美元的公司才有资格申请该补助金。

• Facebook小企业资助计划。Facebook承诺向3万家小企业提供1亿美元的现金补助和Facebook广告资信。该补助金将面向30多个国家/地区的企业。 （注：（1）因美国各州和企业的救济措施信息不断更新，文中关于美国各州和企业对受新冠疫情影响的小企业的援助措施可能并不完全；（2）因美国无“中小企业”说法，一般称为“小企业”，所以文中就中国企业分析时使用了“中小企业”，而就美国企业分析时使用了“小企业”。）